欧盟CBAM进入过渡期，我国哪些出口企业要交碳关税？
起源：21世纪经济报路
21世纪经济报路记者李德尚玉 北京报路 欧洲碳天堑调整机造(CBAM)的第一阶段于2023年10月1日启动。CBAM是欧盟碳市场的衍生政策，这一绿色新政也被业内称为“碳关税”。
在第一阶段， 欧盟碳关税将对准六个碳密集型工业部门的进口逐一钢铁、水泥、化肥、铝、发电和氢气，要求六个碳密集型工业部门的出口商向欧盟当局汇报其碳排放量。
多名接受21世纪经济报路采访的业内人士以为，欧盟碳关税重要主张是支持欧盟碳市场鼎新，预防高碳排放行业转移到没有成立碳定价或碳价值水平低的国度和区域。欧盟碳关税是全球第一个绿色关税，同使剽个措施也将成为业务壁垒。在能源转型的大趋向下，会有更多的蓬勃国度效仿欧盟来推出各类绿色业务壁垒，绿色低碳产品将更有竞争力。
面对当前各行各业，尤其是表贸企业普遍存在的“碳焦虑”，受访人士以为，对中国企业而言，欧盟碳关税的现实压力局限于钢铁和铝的出产和加工，对中国其他出口产品的影响险些为零。
发展中国度受CBAM影响较大
据21世纪经济报路相识，欧盟碳关税第一阶段从10月1日起，六个碳密集型工业部门的出口商必须网络碳排放数据，并向欧盟委员会主办的过渡登记处汇报，能力持续向欧洲出口。
从2026年1月1日起，六种有关产品类型的进口商每年都必须申报上一年进口到欧盟的商品数量及其嵌入的碳排放量。
对此，伦敦证券买卖所集团路孚特首席碳分析师秦炎向21世纪经济报路暗示，欧盟碳关税拓宽了欧洲碳市场天堑，覆盖了欧盟以表国度的能源密集型行业。这个措施的确也是业务壁垒，由于分歧国度的发展阶段分歧，能源天赋和能源结构都分歧，一刀切把欧盟碳价套在好比中国出口的产品上，要求中国工业企业和欧盟承担一样的碳价成本，违背了国际气象交涉框架中共同但有区此外责任的准则。
同时，标普全球能源转型与碳市场高级分析师殷雨薇接受21世纪经济报路采访时介绍，欧盟是第一个提出CBAM这个概想的经济体，但不是唯逐一个。在全球领域内，美国、澳大利亚也都在思考引进类似的机造。CBAM将撬动一场全球产业布局、市场份额的大洗牌。碳税最终会被体此刻价值里，因而高碳产品的市场竞争力会不休降落，低碳产品的竞争力则会不休提高。
殷雨薇以为，从短期来看，中国和大无数发展中国度一样，依赖化石能源和传统工业流程，所以出口产品的竞争力势必会受到CBAM的影响。据标普全球大量商品测算，从2026到2040年间CBAM覆盖的产品碳足迹总量来看，受这一机造影响最大的五个发展中国度是南非、巴西、土耳其、中国和印度。
欧盟碳关税是否意味着全球领域内发展气象奋斗的起头？冶金工业规划钻研院碳资产治理中心掌管人赵禹程向21世纪经济报路暗示，这是欧洲绿色新政的一部门，旨在援手欧盟实显禅候减排指标，同时将欧盟本地及进口商品拉到统一碳排放要求的基础上，进行相对平正的贸易竞争。然而，这并非意味着全球领域内发展气象奋斗的起头。只管欧盟首先采取了这一行动，但其他国度和地域可能仍会采取分歧的措施来应对气象变动。
赵禹程以为，欧盟碳关税的执行在肯定水平上可能会推进国际业务的绿色化。欧盟通过碳关税等措施，某种水平大将推动全球领域内的低碳转型，推进全球业务向绿色低碳的方向发展。对于那些已经采取行动减缓气象变动，并拥有低碳技术和供给链优势的国度来说，这可能是一个沉要的机缘。他们能够通过出口低碳产品和服务，带头经济的可持续发展。
不外，欧盟碳关税的执行也对国际业务带来挑战。对于那些尚未采取行动减缓气象变动，或不具备低碳技术和供给链优势的国度来说，碳关税等措施可能会导致出口成本增长，使出口收益降落。因而，对于国际业务来说，应对气象变动的最好战术是共同合作，采取综合性的措施来削减温室气体排放，推进全球业务的绿色化低碳化。
哪些出口产品要交“碳关税”？
2022年12月12日欧盟理事会和欧洲议会达成一时和谈之后，CBAM的产品领域已最终确定，覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢这六种产品，并且每一种产品都通过欧盟海关税则号（CN code）给出了清澈正确的领域。
业内普遍以为，欧盟碳关税整体对中国表贸影响并不显著，不外我国的钢铁、铝等行业将会受到影响。
殷雨薇向21世纪经济报路暗示，据标普全球大量商品预测，在2026到2040年间，中国出口到欧盟的、CBAM覆盖的产品约为8.69亿吨，其中42%是钢铁，8%是水泥，6%是铝。在现有CBAM机造下，必要付费的含碳量约为2.01亿吨，其中85%来自钢铁产品，6%来自水泥，4%来自铝。
伦敦大学学院基建转型教授、中国环境科学学会气象投融资专委会常委梁希向21世纪经济报路暗示，欧盟碳关税对企业的影响取决于五个成分，即欧盟若何发展对CBAM产品进行碳排放核算（蕴含多大的矫捷性），欧盟碳配额价值水平，我国产品排放水平及我国碳定价系统的状态（蕴含碳市场覆盖领域、拍卖比例和配额价值水平，或碳税），欧盟有关产品免费配额比例。
梁希进一步诠释，由于免费配额比例在欧盟碳关税开征第一年（2026年）仍处于高水平（97.5%），对于碳排放足迹低的出口产品可能不受影响，预计到2030年免费配额比例降低到50%时将对出口产品产生内容影响。而到2034年，免费配额比例降至零，意味着CBAM涉及产品必须依照欧盟碳价值缴纳碳关税。依照纳入CBAM的海关税则号进行细分，目前覆盖约莫700万吨钢铁和钢铁造制品出口量，如果到2034年按每吨粗钢出产排放1.6吨二氧化碳和60欧元碳配额价差，届时将涉及6.7亿欧元碳关税。这仅仅是依照目前水平的预测，出口量、碳排放水平、吨钢排放因子、中国碳市场发展情况和配额价差届时都可能产生很大变动。
对于我国出口企业普遍存在的“碳焦虑”，业内人士以为大可不用。
；捞ū本┞墒κ挛袼呒逗献嗜，中国碳中和50人论坛特邀钻研员吴必轩在其《这些大块头行业不会被征收“碳关税”，误读覆盖真正风险》一文中指出，欧盟碳关税是为了把欧盟碳市场施加给自己企业的“碳成本包袱”原样复造给进口产品。若是某个行业底子不在欧盟碳市场里，那么就没有路理对相应的进口产品征收碳关税。
吴必轩以为，对中国企业而言，欧盟碳关税的现实压力就局限于钢铁和铝的出产和加工，由于中国的水泥和化肥对欧出口很少，氢和电力出口均为零。而对于钢铝行业，CBAM碳核算的系统天堑就是减碳压力的天堑，这个系统天堑绝不会把所有排放都收进来，由于CBAM跳不出欧盟碳市场的框框。
汽车、机械、服装和光伏，未来都不会被征收“碳关税”。吴必轩以为，“对CBAM（欧盟碳关税）影响的第一层误判是假定CBAM会扩大到汽车、光伏等深加工产品甚至是所有出口产品，重要是由于国内对欧盟碳市场不太熟悉。退一万步讲，即便未来欧盟决定对汽车、机电等产品征收CBAM，这一面垒也不足有效性和可操作性。”
中国碳市场未来需索求国际化
我国全国碳市场于2021年启动，未来索求碳市场国际化是一大趋向，我国碳市场必要迈出哪些措施？
在梁？蠢，关于碳市场有三个成分必要思考。一是欧盟和中国碳市场处于分歧发展阶段，两地发展水平也有很大差距，欧盟必要加快绝对量减排，而中国在致力实现2030年前达峰。我国的全国碳市场还不覆盖欧盟CBAM涉及的行业。我国碳市场以免费配额为主，配额拍卖在全国碳市场还没启动。即便全国碳市场启动了拍卖，受电力行业尚未齐全实现市场化等多种成分影响，预计未来十年碳市场的配额拍卖比例不会上升很快。
二是我国的碳减排边际成本与欧盟也有很大差距，减排指标和减排边际成本决定了碳价值水平，会直接导致碳市场配额价值持久存在较大差距。
三是政策组合与协同水平差距很大。若是我国碳市场作为重要，甚至唯一的碳减排政策工具，我国碳市场的配额价值会更高，也就意味着有关出口产品交给欧盟的碳关税会降低。然而现实上，在碳市场以表，我国还有其他推进减排的政策工具，好比严控两高项目建设、碳排放总量和强度节造及查核、提升能效的强造行动和激励等各类政策，在整体减碳指标恒定情况下，其他政策很可能弱化碳市场价值信号，必要系统性思考若何协同和建补。
“由于目前欧盟CBAM涉及的出口产业产值并不是出格大，可能短功夫难以引发中国碳市场较大的变动。”梁希向21世纪经济报路暗示，随着美国、英国等其他蓬勃国度推出类似机造，中国必要思考若何更好地提升碳市场职能，以碳市场包办其他并行减碳工具，覆盖更多的行业。也能够钻研若何成立高碳价值和高比例有偿配额分配的政策环境，把部门碳市场配额拍卖的税收收入用于激励减碳工作做的比力好的企业。另表，也能够在区域碳市场索求试点，好比广东省、上海市能否提前试点较高的碳价值和拍卖比例的政策。
对此，秦炎对21世纪经济报路暗示，首先CBAM是允许出口商扣除已经在本国支付的碳价，不外必要凭据免费配额的比例来调整。当然，中国和欧盟国情分歧，减排成本分歧，在今后10年甚至20年内碳价都不成能趋同。但是中国全国碳市场陆续扩容，纳入更多工业行业，成立美满的碳排放核算系统，对于应对CBAM能起到作用。另表就是逐步削减碳市场的免费配额比例，从强度指标改为和欧盟更靠近的绝对总量指标，配额总量逐年降落，并且陆续引入有偿发放配额。
欧盟碳市场已经运行18年，进入成熟阶段。而中国的碳市场才刚刚起步，还必要一些功夫来美满。秦炎以为，瞻望今后，欧盟碳市场覆盖的排放量会越来越少，配额总量和买卖流动性会越来越差，欧盟就必要思考和更大的碳市场进行衔接，好比中国碳市场。所以，中国碳市场逐步美满和夯实数据基础，扩大覆盖的企业行业，今后有好多机遇能够和欧盟或者国际碳市场对标互通。
（作者：李德尚玉 编纂：李博）